ДЗГ МВС України -Цiлком офiцiйно - Проекти нормативних актів

Проект

(25.12.2006р.)

ПОВІДОМЛЕННЯ про оприлюднення проекту наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва та Міністерства внутрішніх справ України “Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян та Порядку контролю за їх додержанням”.

Проект наказу розроблено відповідно до Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” та з метою удосконалення процедури проведення перевірок суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян .

Проект наказу розроблено відповідно до Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” та з метою удосконалення процедури проведення перевірок суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян.

Проектом наказу передбачається внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян, та Порядку контролю за їх додержанням, затверджених спільним наказом Держпідприємництва України та МВС України. Проектом наказу пропонується включити до Порядку контролю підстави для анулювання ліцензії, пов’язані з неможливістю виконання ліцензіатом охоронної діяльності:

Проектом наказу пропонується застосовувати механізм, за яким ліцензії на здійснення охоронної діяльності анулюються у разі укладення суб’єктом охоронної діяльності договору без наявності:

правовстановлюючих документів про право власності на нерухоме майно, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно;

правовстановлюючих документів на право користування нерухомим майном;

правовстановлюючих документів на володіння, користування, розпорядження рухомим майном;

документів, що надають фізичній особі право вчиняти юридичні дії відносно майна від імені юридичної або фізичної особи-підприємця, що підтверджується випискою з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Зауваження та пропозиції до проекту наказу та аналізу регуляторного впливу надсилати електронною поштою ( post@dso.kiev.ua ), а також на адресу Держкомпідприємництва (01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11). Зауваження до проекту наказу приймаються до 25 січня 2007 року

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

НАКАЗ

______________2007

м. Київ

№___________

Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян та Порядку контролю за їх додержанням

Відповідно до Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” та з метою удосконалення процедури проведення перевірок суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян

НАКАЗУЄМО:

1. Внести зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства внутрішніх справ України від 14 грудня 2004 року № 145/1501, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 31 грудня 2004 року за № 1678/10277 та Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян, затвердженого наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства внутрішніх справ України від 13 березня 2006 року № 24/238, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 31 березня 2006 року за № 363/12237, що додаються.

2. Департаменту зв’язків з громадськістю (Стогній К.П.) Міністерства внутрішніх справ України забезпечити публікацію цього наказу в засобах масової інформації в установленому порядку.

3. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника Голови Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва Ващенка К.О. і заступника Міністра внутрішніх справ України Фатхутдінова В.Г.

Голова Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва

А.В. Дашкевич

Міністр внутрішніх справ України

В.П. Цушко

ЗАТВЕРДЖЕНО

Наказ Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства внутрішніх справ України

____________ № ____________

ЗМІНИ
до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян та Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян

1. Пункт 4.5.2. Ліцензійних умов викласти у такій редакції:

“4.5.2. Укладати цивільно-правові договори на охорону майна без наявності:

правовстановлюючих документів про право власності на нерухоме майно, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно;
правовстановлюючих документів на право користування нерухомим майном;
правовстановлюючих документів на володіння, користування, розпорядження рухомим майном;
документів, що надають фізичній особі право вчиняти юридичні дії відносно майна від імені юридичної або фізичної особи-підприємця, що підтверджується випискою з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”.

2. Доповнити Порядок контролю пунктом 6.7.6 такого змісту:

“6.7.6. охорона майна та громадян при відсутності договорів про їх охорону”.

Начальник Управління ліцензування Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва

О.Б. Іванченко

Т.в.о. начальника Департаменту Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України

С.М Сидоренко

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

Проект наказу Держпідприємництва України та МВС України “Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян та Порядку контролю за їх додержанням” (далі – проект наказу), розроблений МВС України за власної ініціативи.
1. Визначення проблеми, яка буде розв`язана шляхом державного регулювання

В діючому пункті 4.5.2. Ліцензійних умов визначено, що з метою організації та під час здійснення охоронної діяльності забороняється здійснювати за цивільно-правовими договорами заходи охорони майна без наявності відповідних документів, які підтверджують повноваження замовника охоронних послуг щодо володіння, користування або розпорядження цим майном, законність перевезення належного йому вантажу тощо, та охорони громадян без підтвердження повноважень замовника представляти законні інтереси фізичної особи, на користь якої запропоновано укласти угоду.

Зазначена редакція при її застосуванні дає змогу для численних трактувань як з боку ліцензіарів, так і ліцензіатів.

На сьогоднішній день стійким проблемним питанням залишається здійснення суб’єктами господарювання охоронної галузі заходів з охорони майна, відносно якого одночасно існують чинні судові рішення, які надають повноваження декільком особам на укладення договору на надання охоронних послуг.

Фактично охоронні структури забезпечують виконання зазначених судових рішень шляхом укладення договору на охорону із зацікавленими фізичними особами, метою яких є здебільшого тимчасове заволодіння майном з подальшим його продажем, доки судове рішення не скасовано.

Крім того, залишаються сталими випадки, за яких охорона майна та громадян суб’єктами господарювання здійснюється при відсутності договорів на їх охорону.

За цих обставин, проектом наказу пропонується конкретизувати діючий пункт 4.5.2 Ліцензійних умов та доповнити Порядок контролю пунктом 6.7.6.

2. Визначення цілей державного регулювання

Основними цілями державного регулювання є посилення заходів державної політики у сфері охорони громадського порядку.

3. Аргументування переваги обраного способу досягнення зазначених цілей

Альтернативи запропонованому проектом наказу способу вирішення зазначеного питання немає.

4. Описання механізму, який пропонується застосувати для розв’язання визначеної проблеми

Для розв`язання визначеної проблеми пропонується застосовувати механізм, за яким ліцензії на здійснення охоронної діяльності анулюються у разі укладення суб’єктом охоронної діяльності договору без наявності:

правовстановлюючих документів на право користування нерухомим майном;

правовстановлюючих документів на володіння, користування, розпорядження рухомим майном;

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта

Нормативне обмеження відносно охоронних структур щодо укладення ними у визначених випадках договорів із замовниками є достатнім заходом, здатним забезпечити громадський порядок на підприємствах, установах, організаціях.

6. Очікувані результати прийняття акта

Вигоди

Витрати

Сфера інтересів держави

Унеможливлення створення конфліктних ситуацій за яких порушуються громадський порядок та відповідно інтереси суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб.
Додаткові витрати державного та місцевих бюджетів відсутні

Сфера інтересів суб ' єктів господарювання

Удосконалення контрольних функцій з боку держави за здійсненням охоронної діяльності надасть можливість уникати випадків залучення суб'єктів охоронної діяльності до захоплення майна суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб та виконання функцій органів державної виконавчої служби Додаткові витрати суб'єктів господарювання не виникнуть

Сфера інтересів громадян

Захист громадського порядку Витрати громадян відсутні

7. Термін дії акта

Проектом наказу вносяться зміни до Ліцензійних умов та Порядку контролю. Тому, термін дії запропонованого проекту наказу становить термін дії Ліцензійних умов та Порядку контролю.

8. Показники результативності акта

Прийняття даного проекту наказу не впливатиме на розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів.

Дія проекту наказу поширюється як на юридичних, так і фізичних осіб, які отримали ліцензію на здійснення охоронної діяльності.

Розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами охоронної діяльності, пов’язаними з виконанням вимог проекту наказу не змінюватиметься.

Рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основними положеннями акта – високий. З цією метою здійснюється розміщення проекту наказу на сайті Міністерства внутрішніх справ України.

Показником результативності проекту наказу є удосконалення контрольних функцій з боку держави за здійсненням охоронної діяльності, забезпечення державної політики щодо охорони громадського порядку, уникнення випадків залучення суб’єктів охоронної діяльності до захоплення майна суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб та виконання функцій органів державної виконавчої служби.

Реалізація постанови не потребує додаткових матеріальних та інших витрат.

9. Заходи, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності акта

Базове відстеження результативності зазначеного проекту наказу буде здійснюватись після набрання ним чинності на підставі оперативної, статистичної інформації правоохоронних органів та засобів масової інформації.

Повторні та періодичні відстеження дії проекту наказу передбачається здійснити у терміни та в порядку, визначеному статтею 10 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.