- (26.12.2005р.)
СХВАЛЕНО
розпорядженням Кабінету
Міністрів України
від __ _____ 2005 р. № ___
КОНЦЕПЦІЯ
Комплексної програми профілактики правопорушень на 2006-2008 роки
Загальна частина
Україна проголошена правовою державою, основною ознакою якої є забезпечення сталого правопорядку шляхом підвищення правової культури її громадян, проведення діяльності спрямованої на запобігання правопорушенням, забезпечення ефективного соціально-правового контролю за ними.
Ураховуючи те, що стан правопорушень у державі є одним з вагомих чинників соціально-економічної ситуації в різних галузях її господарювання, на сьогодні вже запроваджена відповідна система комплексних профілактичних програмних заходів. Завдяки їх реалізації зменшилась кількість зареєстрованих злочинів, у тому числі загальнокримінальної спрямованості, скоротилася кількість найбільш суспільно небезпечних і резонансних злочинів та злочинів, учинених із застосуванням зброї.
Проте невирішеність низки проблем у сфері профілактики правопорушень, пов?язаних значною мірою з відсутністю необхідних коштів, а також динамічні процеси, що відбуваються в економіці та соціальній сфері країни – виникнення значної кількості нових суб’єктів господарювання та форм господарської діяльності, зміни у сфері зайнятості, зростання урбанізації та міграції тощо, – сприяють виникненню ряду негативних соціальних явищ (бідність, безробіття, дитяча бездоглядність, жебрацтво), які впливають на зміни стану злочинності та правопорушень, їх структуру, форми та способи протиправної діяльності.
На сьогодні залишається високим рівень тяжких насильницьких злочинів (умисних убивств, тяжких тілесних ушкоджень) та корисливо-насильницьких посягань (розбійних нападів, грабежів). Зростає злочинність у сфері господарської діяльності, відповідно до змін умов господарювання та ринкової кон’юнктури відбувається постійне оновлення її способів і форм. Спостерігається зростання рівня корупції, яка стала притаманна практично всім сферам життєдіяльності суспільства. Дії організованих злочинних груп і злочинних організацій набувають більш витонченого та прихованого характеру, вони активно втручаються у сферу економіки. Вжиті заходи дозволили зупинити процес «тінізації» економіки, спостерігається тенденція до скорочення тіньового сектору та збільшення надходжень до бюджету, але держава все ще недоотримує значні кошти, що гальмує соціально-економічні реформи. Продовжують мати місце правопорушення у сфері інтелектуальної власності. Набувають дедалі більшого поширення злочини, пов?язані з торгівлею людьми. Збільшується їх кількість у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, зростає чисельність наркоманів. Спостерігається постійне збільшення кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Діти, позбавлені постійної батьківської уваги, опинилися перед небезпекою потрапити у сферу впливу кримінальних структур, стати на шлях жебракування та бродяжництва.
Усе це зумовлює необхідність активізації профілактики правопорушень, оновлення її форм і методів відповідно до нових соціально-економічних умов у країні. Профілактика правопорушень повинна відбуватися шляхом узгодженого та координованого здійснення комплексу заходів, передбачених відповідною комплексною програмою. Її дієвість може бути досягнута за рахунок здійснення комплексу різноманітних заходів, що реалізуються протягом тривалого часу широким колом державних та недержавних органів, установ і організацій. Зазначена Програма має забезпечити узгодженість, цілеспрямованість та ефективність зазначених заходів.
Мета
Метою реалізації Концепції Комплексної програми профілактики правопорушень на 2006–2008 роки є:
- усунення передумов правопорушень і забезпечення конституційних прав і свобод людини на основі чітко визначених пріоритетів, поступового нарощування зусиль правоохоронних органів, інших центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та громадськості;
- удосконалення методів організації, засобів і шляхів запобігання правопорушенням;
- створення організаційних, методичних, кадрових, ресурсних умов, які забезпечують правову та виховну роботу серед населення, її цілісність і різноманітність.
Пріоритетні напрямки Концепції Комплексної програми профілактики правопорушень на 2006–2008 роки та механізми їх реалізації
Проблему організації профілактики правопорушень передбачається розв’язувати шляхом планування та поетапного здійснення комплексу економічних, соціально-правових, організаційно-управлінських, інформаційно-пропагандистських та культурно-виховних заходів, спрямованих на усунення або послаблення дії причин, що породжують правопорушення в різних сферах суспільного життя, та умов, які сприяють їх учиненню.
Передбачається здійснити заходи щодо:
вдосконалення нормативно-правової бази правоохоронної діяльності та профілактики правопорушень, доповнення чинних та прийняття нових нормативно-правових актів;
оптимізації структури органів, установ і організацій, які здійснюють профілактику правопорушень, створення в разі необхідності нових організаційних структур;
запровадження належної інформаційно-аналітичної бази профілактичної діяльності;
розроблення нових форм та методів профілактики правопорушень і запровадження їх у практику;
створення та вдосконалення системи ресоціалізації раніше судимих осіб;
ефективного здійснення захисту дітей від жорстокого поводження, експлуатації та насильства, у тому числі в напрямку боротьби з використанням дитячої праці, ліквідації торгівлі дітьми та їх сексуальної експлуатації, боротьби з іншими формами насильства над дітьми;
забезпечення розвитку мережі закладів соціального спрямування, зокрема закладів соціального захисту для бездомних громадян і безпритульних дітей;
підвищення рівня контролю за дотриманням закону при здійсненні господарської діяльності, набутті та реалізації майнових прав;
удосконалення профілактики і оперативно-розшукового забезпечення протидії організованій злочинності та корупції;
запровадження системи дій, спрямованої на викоренення причин і створення умов подолання „тіньового” сектору економіки;
запровадження чітких правових норм для захисту інтелектуальної власності з одночасним посиленням на міжнародному рівні механізмів захисту прав інтелектуальної власності суб'єктів господарювання України;
запобігання вчиненню злочинів, пов?язаних з торгівлею людьми, посилення кримінального переслідування осіб, причетних до їх учинення, а також реабілітації та реінтеграції потерпілих від цього виду злочинів;
запровадження інформаційно-пропагандистських програм та культурно-виховних заходів профілактичного спрямування;
підвищення рівня підготовки посадових осіб, на яких законодавством покладено здійснення заходів щодо профілактики правопорушень;
З метою уникнення дублювання заходів з питань профілактики правопорушень, які визначаються окремими програмними документами, передбачається вдосконалення моніторингу за їх реалізацією та внесення відповідних змін до Програми;
Програма має стати засобом реалізації державної політики у сфері профілактики правопорушень, як пріоритетний напрямок діяльності центральних органів виконавчої влади, з урахуванням можливостей регіонів, їх економічного, соціального, історичного та культурного розвитку. Її передбачається виконати протягом 2006-2008 років, що дозволить органічно поєднати стратегічні й тактичні профілактичні заходи, урахувати особливості соціально-економічної ситуації та стану правопорушень у країні.
Очікувані результати виконання Програми та її ефективність
Виконання Програми сприятиме зниженню кількості вчинюваних правопорушень, оздоровленню соціально-економічної та морально-психологічної ситуації в країні, покращанню її іміджу на міжнародному рівні.
Фінансові, матеріально-технічні, трудові ресурси, необхідні для виконання Програми
Загальнодержавний рівень та соціальна значущість проблеми зумовлюють необхідність централізованого бюджетного фінансування, а також виділення коштів місцевих бюджетів на виконання Програми. У реалізації профілактичних заходів мають взяти участь правоохоронні органи всіх рівнів, а також інші державні, недержавні органи, установи та організації в рамках їхньої компетенції і статутних завдань.
Виконання заходів і завдань Програми здійснюватиметься за рахунок коштів загального та спеціального фондів Державного бюджету в межах видатків, передбачених для головних розпорядників бюджетних коштів, які задіяні для її виконання.
Потреби та видатки на забезпечення заходів з виконання Програми передбачатимуться в розрахунках центральних органів виконавчої влади під час формування проекту державного бюджету. Обсяги видатків на забезпечення виконання заходів Програми підлягають щорічному коригуванню відповідно до затверджених показників Державного бюджету України на відповідний рік.
Органи місцевого самоврядування самостійно визначають обсяг коштів місцевих бюджетів, що можуть бути виділені для реалізації профілактичних заходів на відповідній території.
МВС України
