Проект

назад

(14.09.2006р.)

ПОВІДОМЛЕННЯ про оприлюднення проекту наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва та Міністерства внутрішніх справ України “Про внесення змін до Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян ”.

Проект наказу розроблено відповідно до Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” та з метою удосконалення процедури проведення перевірок суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян .

Проектом наказу передбачається внесення змін до Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян, затвердженого спільним наказом Держпідприємництва України та МВС України від 13.03.2006 № 24/238, в частині додаткового визначення неможливості ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов.

Проект наказу та аналіз регуляторного впливу знаходиться на даному сайті у розділі “ Право ” . Зауваження та пропозиції до проекту наказу та аналізу регуляторного впливу надсилати електронною поштою ( post@dso.kiev.ua ), а також на адресу Держкомпідприємництва ( 01011, м . Київ, вул. Арсенальна, 9/11). Зауваження до проекту наказу приймаються до 14 жовтня 2006 року.

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА			МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

 

 

НАКАЗ

______________2006

м. Київ

№___________

 

 

Про внесення змін до Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської д іяльності з надання послуг , пов'язаних з охороною державної та іншої власності , надання послуг з охорони громадян

Відповідно до Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” та з метою удосконалення процедури проведення перевірок суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян

НАКАЗУЄМО:

1. Пункт 6.7 Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян, затвердженого наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства внутрішніх справ України від 13 березня 2006 року № 24/238, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 31 березня 2006 року за № 363/12237, доповнити пунктами 6.7.6-6.7.8 такого змісту:

“6.7.6. охорона майна та громадян при відсутності договорів про їх охорону;

6.7.7. охорона майна, що підлягає обов'язковій охороні іншими суб'єктами охоронної діяльності згідно із законодавчими та нормативно-правовими актами;

6.7.8. охорона майна, відносно якого існують чинні судові рішення (рішення, ухвала, постанова), а також інші виконавчі документи, що одночасно надають повноваження декільком фізичним особам та/або суб'єктам господарювання на його використання та відповідно укладення щодо нього договору на охорону, окрім, якщо охорона такого майна здійснюється на підставі договору, укладеного з органами державної виконавчої служби”.

2. Департаменту реєстрації та ліцензування Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва (Іванченко О.Б.), Міністерству внутрішніх справ України (Рудік В.М.) у встановленому порядку забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Департаменту зв'язків з громадськістю (Кисіль І.В.) Міністерства внутрішніх справ України забезпечити публікацію цього наказу в засобах масової інформації в установленому порядку.

4. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника Голови Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва Ващенка К.О. і першого заступника Міністра внутрішніх справ України Бондаренка О.І.

Голова Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва А.В. Дашкевич

Міністр внутрішніх справ України Ю.В. Луценко

 

 

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

Проект наказу Держпідприємництва України та МВС України “ Про внесення змін до Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської д іяльності з надання послуг , пов ' язаних з охороною державної та іншої власності , надання послуг з охорони громадян ” ( далі – проект наказу ), розроблений МВС України за власної ініціативи .

Чинний Порядок контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг , пов ' язаних з охороною державної та іншої власності , надання послуг з охорони громадян ( далі – Порядок контролю ), затверджений наказом Держпідприємництва України та МВС України від 13 березня 2006 року № 24/238, зареєстрований у Мін ' юсті 31 березня 2006 року за № 363/12237”.

1. Визначення проблеми , яка буде розв `я зана шляхом державного регулювання

Проектом наказу пропонується включити до Порядку контролю п ідстави для анулювання ліцензії , пов'язані з неможливістю виконання ліцензіатом охоронної діяльності :

Так, до неможливості виконання ліцензіатом охоронної діяльності включено наступні положення:

- охорона майна та громадян при відсутності договорів на їх охорону;

- охорона майна, що підлягає обов'язковій охороні іншими суб'єктами охоронної діяльності згідно із законодавчими та нормативно-правовими актами;

- охорона майна, відносно якого існують чинні судові рішення (рішення, ухвала, постанова), а також інші виконавчі документи, що одночасно надають повноваження декільком фізичним особам та/або суб'єктам господарювання на його використання та відповідно укладення щодо нього договору на охорону, окрім, якщо охорона такого майна здійснюється на підставі договору, укладеного з органами державної виконавчої служби”.

На сьогоднішній день стійким проблемним питанням залишається здійснення вищезазначених дій суб'єктами господарювання охоронної галузі.

Так, фактично охоронні структури забезпечують виконання судових р ішень шляхом укладення договору на охорону із зацікавленими фізичними особами, метою яких є здебільшого тимчасове заволодіння майном з подальшим його продажем , доки судове рішення не скасовано .

Водночас , як відомо , повноваження щодо виконання судових р ішень покладено на виконавчу службу. Однак , одночасне виконання судових р ішень працівниками виконавчої служби є достатньо проблематичним завданням , але й забезпечення їх передчасного виконання охоронними структурами вкрай небезпечно .

Такі д ії заважають функціонуванню суб'єктів господарювання та паралізують їх роботу. Неможливо миритися з д іями , що фактично є захопленням адмінприміщень державних стратегічних підприємств , зокрема НАК “ Надра України ” (16.11.2005), ЗАТ “ Севєродонецьке об'єднання АЗОТ” (23.09.2005), “ Управління будівництва Хмельницької АЕС”, підприємство “ Прогрес ” Держкомрезерву , ВАТ “ Кременчуцький сталеливарний завод” (25.08.2006), обленерго та інших . Навіть 2 листопада минулого року представниками охоронного агентства “Спрут- 500” було вчинено напад на дитячий санаторій “ Вимпел ” Академії наук України .

2. Визначення цілей державного регулювання

Основними цілями державного регулювання є посилення заходів державної політики у сфері охорони громадського порядку.

3. Аргументування переваги обраного способу досягнення зазначених цілей

Альтернативи запропонованому проектом наказу способу вирішення зазначеного питання нема є .

4. Описання механізму , який пропонується застосувати для розв'язання визначеної проблеми

Для розв `я зання визначеної проблеми пропонується застосовувати механізм , за яким ліцензії на здійснення охоронної діяльності анулюються у разі здійснення ліцензіатом :

- охорони майна та громадян при відсутності договорів про їх охорону;

- охорони майна, що підлягає обов'язковій охороні іншими суб'єктами охоронної діяльності згідно із законодавчими та нормативно-правовими актами;

- охорони майна, відносно якого існують чинні судові рішення (рішення, ухвала, постанова), а також інші виконавчі документи, що одночасно надають повноваження декільком фізичним особам та/або суб'єктам господарювання на його використання та відповідно укладення щодо нього договору на охорону, окрім, якщо охорона такого майна здійснюється на підставі договору, укладеного з органами державної виконавчої служби.

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у раз і прийняття регуляторного акта

Нормативне обмеження відносно охоронних структур щодо укладення ними у визначених випадках договорів із замовниками є достатнім заходом, здатним забезпечити громадський порядок на п ідприємствах , установах , організаціях .

6. Визначення очікуваного результату прийняття регуляторного акта

Реалізація положень проекту наказу унеможливить створення конфліктних ситуацій за яких порушуються ( можуть бути порушені ) інтереси суб'єктів господарювання та/ або ф ізичних осіб .

7. Визначення показників результативності регуляторного акта

Результативністю проекту наказу є забезпечення державної політики щодо охорони громадського порядку .

8. Визначення заході в , за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта

Для відстеження результативності проекту наказу буде використовуватись та узагальнюватись оперативна інформація правоохоронних органів , засобів масової інформації .