ДЗГ МВС України -Цiлком офiцiйно - Проекти нормативних актів

Проект

(08.08.2006р.) ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від ____________ 2006 р. №____ ПОРЯДОК проведення органами внутрішніх справ перевірок за фактами порушень законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції

І. Загальні положення
1. Порядок проведення органами внутрішніх справ перевірок за фактами порушень законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції (далі – Порядок), регулює проведення перевірок сфер діяльності (юридичних осіб, а також фізичних осіб – суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з виробництвом (виготовленням) продукції, торгівлею, наданням послуг, виконанням робіт тощо) за фактами порушень законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції.

2. Перевірки проводяться з метою встановлення умов, обставин та причин, які призвели до порушень законодавства, їх усунення, ужиття заходів попередження та реагування.

ІІ. Підготовка та проведення перевірки
3. Підстави для проведення підрозділами міліції перевірок визначені законодавством України.

4. Рішення про проведення перевірки приймається органом міліції протягом 10 календарних днів з часу виявлення та реєстрації порушень законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції (далі – порушення). При цьому факти порушень повинні бути зафіксовані в установленому порядку.

5. План проведення перевірок визначається в кожному окремому випадку з урахуванням специфіки сфери діяльності, що перевіряється, та виявлених порушень.

6. Підрозділи міліції вправі приступити до проведення перевірки юридичної особи за умови наявності направлення на перевірку, яке складається за формою, установленою Міністерством внутрішніх справ України.

7. У разі потреби до проведення перевірки залучаються експерти та фахівці інших державних органів, науково-дослідних установ тощо відповідно до законодавства.

8. Перед початком проведення перевірки особи, що її здійснюють, пред’являють суб’єкту перевірки направлення на перевірку.

У направленні на перевірку зазначається дата його видачі, назва підрозділу міліції, назва підприємства, установи, організації, П.І.Б. фізичної особи, щодо яких проводиться перевірка, мета, вид, підстави перевірки, перелік питань, які необхідно з’ясувати, дата початку та дата її закінчення, посади, звання і прізвища посадових осіб підрозділів міліції, які будуть її проводити. Направлення на перевірку підписується керівником підрозділу міліції та скріплюється печаткою.

Посадові особи, що здійснюють перевірку, мають права, визначені законодавством України.

9. Особи, які здійснюють перевірку, під час її проведення зобов’язані:

- дотримуватися вимог законодавства та цього Порядку;

- не розголошувати інформацію, отриману під час перевірки, без згоди суб’єктів перевірки, за винятком випадків, передбачених законодавством.

10. Представник або особа, які були присутні при проведенні перевірки, мають право:

- у письмовій формі висловлювати обґрунтовані зауваження та/або пояснення, які долучаються до акта перевірки. У разі незгоди зі змістом акта вони підписують такий акт із зауваженнями або складають окремий акт;

- оскаржувати в установленому законодавством порядку дії посадових осіб органів внутрішніх справ.

ІІІ. Оформлення результатів перевірки
11. За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується особами, що проводили перевірку, та керівниками підприємств, установ, організацій, фізичними особами, щодо яких проводилася перевірка

Один примірник акта перевірки під особистий підпис видається суб’єкту перевірки, а другий зберігається органом міліції, який здійснював перевірку. Сторінки акта нумеруються.

12. У разі усунення суб’єктом перевірки порушень законодавства в акті робиться відповідний запис.

13. Будь-які виправлення та доповнення в акті після його підписання повинні обов’язково засвідчуватися.

14. У разі відмови керівників підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, щодо яких проводилася перевірка, надати документи, підписати та отримати примірник акта, складеного за результатами перевірки, в акті робиться про це відповідний запис на місці перевірки. Протягом п’яти робочих днів акт направляється на адресу суб’єкта перевірки поштою.

15. Згідно з рішенням керівника органу міліції, працівниками якого здійснювалася перевірка, акт за її результатами може бути направлений до Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, а також інших органів влади, до компетенції яких може бути віднесено вирішення питань, що стосуються перевірки.

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

Ця інформація оприлюднюється відповідно до вимог Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб. У разі наявності вказаних зауважень або пропозицій прохання надіслати їх до 15 серпня 2006 року за адресами: - вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024, Міністерство внутрішніх справ України; вул. Арсенальна, 9/11, м. Київ, 01011, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
Проект Порядку проведення органами внутрішніх справ перевірок за фактами порушень законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції, розроблений Міністерством внутрішніх справ України відповідно до пункту 24 статті 11 Закону України "Про міліцію”.

1. Визначення проблеми, яка буде розв’язана шляхом державного регулювання
Проект розроблено з метою визначення порядку проведення органами внутрішніх справ перевірок за фактами порушень законодавства, а також упорядкування здійснення органами внутрішніх справ контрольних функцій, які належать до їх компетенції

У проекті Порядку пропонується механізм проведення зазначених перевірок.

Вирішення вказаних питань за допомогою ринкових механізмів неможливе, ураховуючи те, що зараз в Україні відсутні нормативні акти, які б прямо регулювали питання проведення органами внутрішніх справ перевірок підприємств, установ і організацій за фактами порушень законодавства, а також упорядкування здійснення органами внутрішніх справ контрольних функцій, які належать до їх компетенції, уважаємо за необхідне прийняти відповідний регуляторний акт, який буде нормативно регулювати механізм проведення зазначених перевірок.

2. Визначення цілей державного регулювання
Проект розроблено з метою впорядкування порядку проведення органами внутрішніх справ перевірок, а також упорядкування здійснення органами внутрішніх справ контрольних функцій, віднесених до їх компетенції

Проектом також передбачено механізм проведення вищезгаданих перевірок та визначено перелік документів, які будуть супроводжувати проведення зазначених перевірок

3. Аргументування переваги обраного способу досягнення зазначених цілей
Перевагами прийняття регуляторного акта є визначення чіткого механізму проведення зазначених перевірок та визначено перелік документів, які будуть супроводжувати проведення зазначених перевірок

Альтернативи обраному способу не вбачається

4. Описання механізму, який пропонується застосувати для розв’язання вказаної проблеми
Проектом Порядку передбачається визначити підстави проведення органами внутрішніх справ перевірок суб’єктів господарювання, предмет перевірки, визначити права та обов’язки суб’єктів господарювання і фізичних осіб, відносно яких здійснюються перевірки, а також порядок розгляду результатів перевір

І. Підставами для проведення підрозділами міліції перевірок є:
Підстави проведення перевірок визначені законодавством України.

Рішення про проведення перевірки приймається органом міліції протягом 10 календарних днів з часу виявлення порушень законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції (далі - порушення). При цьому факти порушень повинні бути зафіксовані в установленому порядку.

Підрозділи міліції вправі приступити до проведення перевірки юридичної особи незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, а також фізичної особи – суб’єкта підприємницької діяльності (далі - об’єкт перевірки) за умови наявності направлення на перевірку, яке складається за формою, установленою Міністерством внутрішніх справ України.

У разі потреби до проведення перевірки залучаються спеціалісти, експерти, фахівці інших державних органів, науково-дослідних установ тощо. Інформація про представників, які залучені до перевірки, направляється до органу міліції, який вийшов з клопотанням про це, у 3-денний термін з часу отримання запиту.

ІІ. Предмет перевірки:
Перед початком проведення перевірки особи, що її здійснюють, пред’являють об’єкту перевірки направлення на перевірку

У направленні на перевірку зазначається дата його видачі, назва підрозділу міліції, назва підприємства, установи, організації, П.І.Б. фізичної особи, щодо якої проводиться перевірка, мета, вид, підстави, перелік питань, які необхідно з’ясувати, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання і прізвища посадових осіб підрозділів міліції, які будуть її проводити. Направлення на перевірку підписується керівником підрозділу міліції та скріплюється печаткою

ІІІ. Права та обов’язки суб’єктів господарювання, відносно яких здійснюються перевірки:
Представник або особа, які були присутні при проведенні перевірки, мають право:

- оскаржувати в установленому законодавством порядку дії посадових осіб органів внутрішніх справ.

ІV. Права та обов’язки підрозділів міліції під час проведення перевірок:
Посадові особи, що здійснюють перевірку, мають право:

- здійснювати перевірку за місцезнаходженням об’єкта перевірки;

- запрошувати представників об’єктів перевірки для надання пояснень та вимагати надання відповідної інформації;

- вимагати надання об’єктами перевірки копій, виписок, витягів із відповідних документів, завірених у встановленому порядку підписами уповноважених осіб та печатками, для приєднання їх до матеріалів перевірки;

- у присутності понятих та керівників підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, щодо яких проводиться перевірка, вивчити документи, що свідчать про правопорушення, за рахунок відповідного органу міліції робити з них копії із залишенням особам, щодо яких проводиться перевірка, опису документів, з яких виготовлено копії, опечатувати каси, склади та архіви на термін не більше 24 годин з моменту такого опечатування, зазначеного в протоколі.

Посадові особи, які здійснюють перевірку, під час її проведення зобов’язані:

- дотримуватися вимог законодавства та цього Порядку;

- не розголошувати інформацію, отриману під час перевірки, без згоди об’єктів перевірки, за винятком випадків, передбачених законодавством

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта
Досягнення визначених цілей прийняття регуляторного акта забезпечується шляхом запровадження ряду визначених норм, а саме:

5.1. Забезпечення захисту конституційних прав і свобод суб’єктів господарювання.

5.2. Недопущення вчинення працівниками правоохоронних органів правопорушень відносно суб’єктів господарювання.

Заборона правоохоронним органам вдаватися до неправомірних дій відносно суб’єктів господарювання.

5.3. Забезпечення дотримання вимог щодо захисту працівників міліції, які безпосередньо здійснюють Перевірки.

5.4. Встановлення єдиного рівня вимог для суб’єктів господарювання, які підлягатимуть Перевірці.

5.5. Визначення єдиного механізму здійснення Перевірок працівниками міліції суб’єктів господарювання.

5.6. Забороняється:

Протидіяти представникам правоохоронних органів під час виконання покладених на них завдань із забезпечення правопорядку та громадської безпеки, а також іншим посадовим особам і громадянам, які виконують службові обов’язки в межах своїх повноважень, визначених законодавством.

Застосування вказаних вище норм забезпечить досягнення цілей регуляторного акта.

Беручи до уваги, що всі норми встановлено з урахуванням вимог чинного законодавства, а також спрямованість розвитку законодавства на підвищення захищеності прав і свобод громадян та розвиток підприємництва, зовнішніми факторами, які впливатимуть на регуляторний акт, можуть бути лише нові законодавчі акти в цій галузі.

У зв’язку з тим, що регуляторний акт розроблено на основі чинних законодавчих та нормативних актів, усі органи державної влади і місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи мають можливість виконувати його вимоги.

6. Визначення очікуваного результату прийняття регуляторного акта
Очікуваним результатом прийняття регуляторного акта є дотримання підприємствами, установами та організаціями законодавства України

7. Визначення показників результативності регуляторного акта
Показниками результативності регуляторного акта є:

7.1. Зменшення порушень з боку підприємств, установ і організацій законодавства України, за які передбачено адміністративну та кримінальну відповідальність.

7.2. Удосконалення та законність механізму проведення перевірок органами внутрішніх справ, що дасть змогу не перевищувати своїх повноважень працівникам міліції під час проведення зазначених Перевірок.

7.3. Постійне інформування суб’єктів господарювання про внесення змін та доповнень до регуляторного акта, а також щодо надання роз’яснень про порядок застосування його окремих положень

8. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта
Контроль за виконанням вимог регуляторного акта покладено на Міністерство внутрішніх справ України

Аналіз регуляторного впливу підготовлений Міністерством внутрішніх справ України.

Додаток: проект постанови Кабінету Міністрів України „Про Порядок проведення органами внутрішніх справ перевірок за фактами порушень законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції.

Заступник Міністра М.Г. Вербенський