ЗАТВЕРДЖЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 2007 р. №
ПЛАН
дій щодо реалізації Концепції подолання корупції
в Україні “На шляху до доброчесності”
на період до 2010 року
Нормативно-правове забезпечення
1. Продовжити роботу з подальшого вдосконалення антикорупційного законодавства, приведення його у відповідність з міжнародними стандартами. Забезпечити супроводження у Верховній Раді України проектів Законів України “Про засади запобігання та протидії корупції”, “Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень”, “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відповідальності за корупційні правопорушення”, а також Кодексу поведінки державних службовців.
Мін'юст, Головдержслужба, МВС, СБУ,
Державна податкова адміністрація за участю Генеральної прокуратури та Верховного Суду України.
2007—2010 роки.
2. Розробити проекти нормативно-правових актів про внесення змін до актів законодавства, які регулюють засади діяльності та статус державних службовців, щодо:
запровадження прозорої системи прийняття та просування по службі державних службовців, яка передбачає посилення значення кадрового резерву, заміщення вакантних посад на відкритій конкурсній основі, врахування результатів атестації;
розроблення механізму ротації державних службовців та визначення порядку її проведення, насамперед на керівних посадах ;
визнання рішення суду про вчинення особою корупційного діяння підставою для розірвання трудового договору.
Головдержслужба, Мін'юст, Мінфін, Мінпраці за участю Генеральної прокуратури та Верховного Суду України.
2007—2008 роки;
реформування системи оплати праці державних службовців з метою створення додаткових матеріальних стимулів та удосконалення інституту преміювання.
Мінпраці, Головдержслужба,
Мін'юст, Мінфін.
2007—2008 роки.
3. Розробити проект Закону України “Про державний фінансовий контроль за декларуванням доходів і їх витрачанням особами, уповноваженими на виконання функцій держави, членами їх сімей та близькими родичами” для забезпечення відкритості та прозорості службової діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави.
Державна податкова адміністрація,
Головдержслужба, Мінфін,
МВС, СБУ.
2008—2009 роки.
4. Вивчити питання щодо врегулювання правових засад лобістської діяльності, створення прозорої системи вираження групових інтересів в органах державної влади.
Мін'юст, Головдержслужба,
Мінфін, МВС, СБУ.
2008 рік.
5. Забезпечити доопрацювання та супроводження проектів:
Адміністративно-процедурного кодексу України.
Мін'юст.
Постійно;
Закону України “Про нормативно-правові акти”.
Мін'юст.
Постійно;
Законів України “Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій України” і “Про внесення змін до Закону України “Про статус суддів” (у новій редакції”).
Мін'юст.
Постійно.
6. Розробити Державну програму навчання професійних суддів та кандидатів на посаду професійного судді на основі принципу верховенства права, положень Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини.
Державна судова адміністрація,
Мін'юст за участю Верховного Суду України
та Вищої ради юстиції.
2007—2008 роки.
7. Провести експертизу виборчого законодавства щодо зменшення впливу корупціогенних чинників і розробити проекти відповідних законів.
Мін'юст, Головдержслужба за участю Центральної виборчої комісії.
2007—2008 роки.
8. Вивчити питання щодо доцільності закріплення на законодавчому рівні за певним органом повноважень у частині надання офіційних роз'яснень і рекомендацій з питань, пов'язаних з регулюванням поведінки суддів, та видання збірника рішень з дисциплінарних справ.
Мін'юст, Державна судова адміністрація
за участю Верховного Суду України та Вищої ради юстиції.
2007—2008 роки.
9. Подати на розгляд Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо визначення на законодавчому рівні ступеня участі громадських організацій та інших інститутів громадянського суспільства у запобіганні та протидії корупції.
Мін'юст, МВС, СБУ,
Державна податкова адміністрація.
2007—2008 роки.
10. Запровадити антикорупційну оцінку законопроектів під час проведення їх правової експертизи з метою запобігання виникненню можливих корупційних ризиків.
Мін'юст, МВС, СБУ,
Державна податкова адміністрація.
2007—2008 роки.
Забезпечення доброчесності
11. Підготувати та внести на розгляд Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо:
оптимізації чисельності працівників центральних органів виконавчої влади за результатами функціонального обстеження таких органів, приведення структури органів виконавчої влади та їх апарату у відповідність з рекомендаціями та стандартами держав — членів ЄС з метою запобігання дублюванню функцій, зменшення кількості контролюючих і наглядових інстанцій.
Головдержслужба, Мінекономіки, Мінфін,
МЗС, МВС, Державна податкова адміністрація, СБУ, ГоловКРУ.
2007 рік;
розширення переліку посад державних службовців, кандидати на зайняття яких підлягають обов'язковій спеціальній перевірці.
Головдержслужба, МВС, СБУ,
Державна податкова адміністрація.
2007—2008 роки;
удосконалення порядку проведення атестації державних службовців.
Головдержслужба, Мін'юст.
2007—2008 роки;
урегулювання функціональних конфліктів у діяльності органів виконавчої влади, насамперед таких, що пов'язані з поєднанням контрольно-дозвільних та господарських функцій, визначення шляхів запобігання їх виникненню в подальшому.
Держпідприємництво, ГоловКРУ, Державна податкова адміністрація, МОЗ, Мінагрополітики, МВС, СБУ, Головдержслужба.
2007—2008 роки.
12. Вжити заходів щодо зменшення кількості безпосередніх контактів громадян і представників юридичних осіб з державними службовцями, зокрема шляхом запровадження системи електронного документообігу та електронного цифрового підпису.
Головдержслужба, Мінтрансзв'язку, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації.
2007—2010 роки.
13. Забезпечити запровадження обов'язкового автоматизованого розподілу позовних матеріалів і судових справ між суддями у місцевих та апеляційних судах з метою унеможливлення суб'єктивного впливу на зазначений процес.
Державна судова адміністрація
за участю Верховного Суду України та Вищої ради юстиції.
2007—2010 роки.
Підвищення ефективності діяльності
державних органів, які ведуть боротьбу з корупцією
14. Удосконалити систему підготовки, підвищення кваліфікації та стажування фахівців для спеціальних підрозділів МВС, СБУ, Державної податкової адміністрації та інших державних органів, на які покладено завдання боротьби з корупцією.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація за участю Генеральної прокуратури України.
2007—2010 роки.
15. Розробити та запровадити методику професійного добору працівників спеціальних підрозділів правоохоронних органів, на які покладено завдання боротьби з корупцією.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація за участю Генеральної прокуратури України.
2007—2009 роки.
16. Підготувати та внести на розгляд Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо:
проведення спеціальних семінарів і тренінгів з метою поглиблення знань, необхідних для ефективного виконання завдань професійної діяльності, а також підвищення рівня правової культури та правової свідомості державних службовців.
Головдержслужба, МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації за участю Генеральної прокуратури та
Верховного Суду України.
2007—2010 роки;
зміни критеріїв оцінки ефективності роботи слідчих і спеціальних підрозділів правоохоронних органів стосовно боротьби з корупцією та організованою злочинністю.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація за участю Генеральної прокуратури України.
2007—2008 роки;
розроблення механізму координації діяльності державних органів, залучених до боротьби з корупцією, та розслідування пов'язаних з нею злочинів.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація за участю Генеральної прокуратури України.
2007—2008 роки;
створення та запровадження єдиної комп'ютерної бази даних правоохоронних органів щодо справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов'язані з корупцією, з визначенням порядку доступу до неї.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація за участю Генеральної прокуратури України.
2009 рік.
17. Забезпечити постійне поширення позитивного досвіду виявлення та перевірки інформації про факти корупції в різних сферах суспільного життя.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація за участю Генеральної прокуратури України.
До 2010 року.
18. Удосконалити та актуалізувати методичне забезпечення діяльності правоохоронних органів з виявлення та розслідування злочинів, пов'язаних з корупцією.
МВС, СБУ за участю Академії правових наук і Генеральної прокуратури України.
2007—2008 роки.
19. Забезпечити здійснення заходів щодо підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, на яких покладено обов'язки з організації роботи із запобігання корупції.
Головдержслужба, MBC.
2007—2010 роки.
20. Активізувати дії, спрямовані на запобігання, виявлення та припинення корупції в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, насамперед тих, у яких корупційні діяння набули найбільшого поширення.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація за участю Генеральної прокуратури України.
2007—2010 роки.
Посилення контролю за здійсненням заходів щодо
боротьби з корупцією
21. Провести комплексні перевірки дотримання вимог Законів України “Про державну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про боротьбу з корупцією” та інших нормативно-правових актів з питань проходження державної служби і служби в органах місцевого самоврядування з метою запобігання корупції в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
Головдержслужба, МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація, Державний департамент з питань виконання покарань за участю Генеральної прокуратури України.
Щороку.
22. Запровадити із залученням працівників ГоловКРУ, Головдержслужби, МВС, СБУ, Державної податкової адміністрації та представників громадських організацій планові перевірки порядку використання в органах державної влади та органах місцевого самоврядування коштів державного і місцевого бюджетів, зокрема для проведення урочистих заходів та закупівлі товарів, робіт і послуг. Результати перевірок оприлюднювати в засобах масової інформації.
ГоловКРУ, Головдержслужба, МВС,
СБУ, Державна податкова адміністрація.
2007—2010 роки.
23. Створити відповідно до вимог Закону України “Про міліцію” єдиний державний банк даних про осіб, засуджених або притягнутих до відповідальності за вчинення корупційних діянь та інших правопорушень, пов'язаних з корупцією, з класифікацією інформації за професійною і територіальною ознакою для використання під час проведення спеціальної перевірки кандидатів на посади державних службовців та працівників, які вже займають такі посади.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація, Головдержслужба
за участю Генеральної прокуратури та Верховного Суду України.
2007—2008 роки.
24. Опрацювати питання створення єдиного державного банку даних про юридичних осіб, причетних до корупції, з метою недопущення їх до участі у здійсненні державних закупівель та внесення в разі необхідності проектів відповідних законодавчих актів.
Антимонопольний комітет, Державна податкова адміністрація, Мінекономіки, Держпідприємництво за участю Генеральної прокуратури та Верховного Суду України.
2007—2008 роки.
25. Розробити механізм контролю за виконанням державними службовцями встановленої законодавством вимоги щодо повідомлення податковій службі про відкриття ними валютних рахунків в іноземних банках.
Державна податкова адміністрація, Мінфін, Головдержслужба, Мін'юст за участю Національного банку.
2008—2009 роки.
26. З метою підвищення відповідальності посадових осіб правоохоронних органів визначити порядок оцінки оперативної інформації про вчинення корупційних діянь та прийняття за її результатами відповідного рішення.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація, Головдержслужба.
2008 рік.
27. Підготувати та внести на розгляд Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо вдосконалення:
механізму контролю за фінансуванням діяльності політичних партій і виборчих кампаній.
Мін'юст за участю Центральної виборчої комісії.
2008 рік;
процедури перевірки достовірності даних, поданих кандидатом на посаду судді.
Мін'юст.
2008 рік.
Окремі заходи щодо боротьби з корупцією
28. Забезпечити ефективний захист і безпеку осіб, які є свідками корупційних діянь та беруть участь у розгляді справ, пов'язаних з такими діяннями.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація, Державний департамент з питань виконання покарань за участю Генеральної прокуратури України.
2007—2010 роки.
29. Вивчити питання щодо доцільності запровадження інституту правового компромісу стосовно суб'єктів корупційних діянь, які добровільно сприяли виявленню, розслідуванню та припиненню таких діянь, учинених ними особисто або іншими особами.
Мін'юст, СБУ, МВС, Державна податкова адміністрація за участю Генеральної прокуратури України.
2007 рік.
Посилення ролі інститутів громадянського суспільства
у виявленні корупції та запобіганні її виникненню
30. Забезпечити широке інформування громадськості про розроблені законопроекти щодо боротьби з корупцією та запобігання її виникненню з одночасним запрошенням громадян і представників громадських організацій до участі в обговоренні найважливіших з них.
Центральні органи виконавчої влади.
2007—2010 роки.
31. З метою забезпечення відкритості та прозорості діяльності органів виконавчої влади організувати “прямі телефонні лінії” на тему “Суспільство проти корупції”.
Головдержслужба, МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація.
Два рази на рік.
32. Підготувати та внести на розгляд Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо розроблення і запровадження механізму громадського впливу на формування корпусу суддів, починаючи з підбору кандидатів на посади суддів і до вирішення питання про припинення їх повноважень.
Мін'юст за участю Вищої ради юстиції.
2008 рік.
33. Надати громадським організаціям підтримку у здійсненні моніторингу стану виконання політичними партіями передвиборних програм.
Мін'юст.
2008 рік.
34. Підготувати пропозиції щодо внесення змін до законодавства з метою усунення перешкод у проведенні журналістських розслідувань як одного з ефективних методів виявлення корупційних діянь, запровадження механізму захисту джерел журналістської інформації.
Держкомтелерадіо, Мін'юст.
2007 рік.
35. Визначити механізм залучення засобів масової інформації до виконання завдань у сфері антикорупційної діяльності.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація, Держкомтелерадіо за участю Генеральної прокуратури України.
2008—2009 рік.
36. Включити до тематичних планів підготовки публікацій, теле- та радіопередач засобами масової інформації, що фінансуються з державного бюджету, питання протидії корупції для формування негативного ставлення громадян до її проявів і залучення громадськості до активної участі в антикорупційній діяльності держави.
Держкомтелерадіо, МКТ, МОН.
Постійно.
37. Розробити порядок взаємодії правоохоронних органів з громадськими організаціями та засобами масової інформації, що спеціалізуються на висвітленні питань протидії корупції, залучення їх до виконання завдань із запобігання та припинення корупції.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація, Держкомтелерадіо, за згодою представники громадських організацій і засоби масової інформації.
2007—2010 роки.
38. Підготувати пропозиції щодо розроблення навчальних програм з питань запобігання корупції та їх запровадження в загальноосвітніх школах і вищих навчальних закладах, включення до культурно-освітніх та виховних програм розділів, спрямованих на формування негативного ставлення до цього явища.
МОН, Мін'юст.
2007—2008 роки.
Міжнародне співробітництво у сфері протидії корупції
39. Продовжити роботу з підготовки до укладення міжнародних договорів щодо співробітництва правоохоронних органів у сфері протидії корупції , а також фінансової підтримки заходів, спрямованих на боротьбу з корупцією.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація, МЗС, Мін'юст за участю Генеральної прокуратури України.
Постійно.
40. Продовжувати розвиток співробітництва з іноземними державами у частині розроблення загальної термінології, стандартів та методології запобігання корупції, розширення переліку статистичних даних, збільшення обсягу наукових знань про корупцію та організації обміну відповідною інформацією.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація, Мін'юст, МЗС.
Постійно.
41. Підготувати пропозиції щодо вдосконалення механізму співробітництва з кримінально-правових питань з іноземними державами, зокрема стосовно екстрадиції осіб, які звинувачуються в учиненні корупційних правопорушень або засуджені до позбавлення волі за їх вчинення, подання взаємної правової допомоги, передачі кримінального провадження, проведення спільних розслідувань, запобігання перерахуванню коштів, що надходять внаслідок корупційної діяльності, та виявлення фактів їх перерахування, організації обміну інформацією про рахунки, відкриті в офшорних зонах, безпосереднього повернення майна та активів і визначення порядку вилучення майна шляхом конфіскації.
Мін'юст, МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація за участю Генеральної прокуратури України.
Постійно.
42. Поглиблювати співробітництво із спеціальними службами та правоохоронними органами іноземних держав у боротьбі з корупцією, зокрема шляхом здійснення спільних слідчих і оперативно-розшукових заходів у справах про корупційні правопорушення, розроблення пропозицій щодо вдосконалення правового регулювання спільної діяльності із захисту свідків, надання взаємної допомоги у здійсненні професійної підготовки кадрів, розроблення, виробництва та постачання спеціальної техніки і засобів, необхідних для задоволення потреб правоохоронної діяльності.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація, Мін'юст, Держмитслужба, Адміністрація Держприкордонслужби за участю Генеральної прокуратури України.
Постійно.
43. Активізувати та вдосконалити механізм міжнародного обміну інформацією, зокрема про причетних до корупції суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація за участю Генеральної прокуратури України.
Постійно.
44. Провести аналіз позитивного досвіду антикорупційної діяльності іноземних держав та підготувати пропозиції щодо можливості застосування його результатів в Україні.
МВС, СБУ, Державна податкова адміністрація,
Мін'юст, МЗС.
2008—2010 роки.
