Підрозділи міліції проводять перевірки підприємств, установ і організацій за фактами порушення законодавства, за які передбачено адміністративну та кримінальну відповідальність.
Правовою основою проведення перевірок є Конституція України, закони України "Про звернення громадян", "Про статус народного депутата України", "Про міліцію", "Про оперативно-розшукову діяльність", "Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю", Кримінальний, Кримінально-процесуальний кодекси України та Кодекс України про адміністративні правопорушення, а також інші нормативно-правові акти.
Підставами для проведення підрозділами міліції перевірок за фактами порушення законодавства, за які передбачено адміністративну та кримінальну відповідальність, є:
1) заяви громадян;
2) повідомлення службових осіб підприємств, установ та організацій;
3) повідомлення засобів масової інформації;
4) запити і звернення народних депутатів України;
5) укази, розпорядження, доручення Президента України;
6) постанови, розпорядження, доручення Кабінету Міністрів України;
7) явка з повинною;
8) запити правоохоронних органів інших держав;
9) безпосереднє виявлення в ході оперативно-розшукової діяльності відомостей про вчинений злочин чи підготовку до нього;
10) інші повідомлення (телефоном, телеграфом тощо).
Перевірки із зазначених підстав проводяться позапланово.
Підрозділи міліції здійснюють перевірки суб’єктів господарської діяльності за умови наявності направлення на перевірку, яке складається за формою, установленою Міністерством внутрішніх справ України.
У направленні на перевірку зазначається дата його видачі, назва підрозділу міліції, мета, вид, підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб підрозділу міліції, які будуть її проводити.
Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника підрозділу міліції, скріпленого печаткою. Направлення на перевірку підлягають обов’язковій реєстрації в журналі обліку перевірок міліцією справ підприємств, установ, організацій, форма якого затверджується МВС.
Перевірка проводиться в термін до 3 днів, а у випадках перевірки заяв та повідомлень про злочини – у термін не більше 10 днів.
Підрозділи міліції можуть вносити пропозиції контролюючим органам про проведення планових перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ і організацій з питань, що належать до їх компетенції.
Витребування та вилучення оригіналів документів, зняття з них копій здійснюються в установленому законом порядку. Отримання оригіналів документів або їх копій у підприємствах. Установах та організаціях, які фінансуються з бюджету, здійснюється на безоплатній основі.
Якщо для перевірки відомостей, що свідчать про факти порушення законодавства, за які передбачена адміністративна та кримінальна відповідальність, достатньо лише вивчити документи, отримати оригінали або зняти з них копії, направлення на перевірку не виписується.
Без направлення на перевірку в підприємствах, установах та організаціях також отримуються довідки та витяги з документів.
Працівник органів внутрішніх справ, незалежно від посади, яку він обіймає, місцезнаходження та часу, у разі звернення до нього громадян з повідомленням про скоєння правопорушення на суб’єкті господарської діяльності або у разі безпосереднього виявлення правопорушення зобов’язаний без направлення на перевірку ужити заходів до попередження цього правопорушення, його припинення та встановлення особи чи осіб, які його вчинили.
Дія цього Порядку не поширюється на суб'єкти господарської діяльності під час розслідування кримінальної справи.
1. Порядок перевірки Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян
Перевірка діяльності суб’єктів господарювання в галузі охорони здійснюється уповноваженими працівниками органів внутрішніх справ за приписом заступника керівника ГУМВС, УМВС - голови комісії з розгляду заяв про видачу ліцензій на здійснення охоронної діяльності згідно з переліком питань діяльності, які підлягають вивченню під час перевірок.
Перелік питань, які підлягають вивченню під час перевірок:
1) наявність ліцензії на право здійснення господарської діяльності з надання охоронних послуг;
2) відповідність відомостей, наведених у ліцензії, відомостям, зазначеним у свідоцтві про державну реєстрацію суб’єкта господарювання та в установчих документах;
3) наявність рішення про створення філій, інших відокремлених підрозділів ліцензіата, відповідність затверджених положень законодавству;
4) наявність копії ліцензії, що підтверджує право філії або іншого відокремленого підрозділу ліцензіата на провадження певного виду господарської діяльності (у разі наявності філії);
5) достовірність відомостей у документах, поданих суб’єктом господарювання для отримання ліцензії;
6) своєчасність повідомлення органу ліцензування про зміни в документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії;
7) виконання розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов (у разі, якщо вони видавалися);
8) наявність письмово укладених цивільно-правових договорів на надання охоронних послуг і їх письмовий облік. Виконання договорів з надання охоронних послуг на користь третіх осіб лише за їх письмовою згодою. Наявність в укладених договорах конкретно вказаних даних об’єкта охорони та майнової відповідальності суб’єкта охоронної діяльності;
9) дотримання вимог придбання, реєстрації та використання спецзасобів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1993 р. № 706 "Про порядок продажу, придбання, реєстрації, обліку і застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії";
10) дотримання встановленого чинним законодавством порядку прийняття громадян на роботу до суб'єкта охоронної діяльності;
11) відповідність кваліфікаційним та іншим вимогам персоналу суб’єкта охоронної діяльності, установленим Ліцензійними умовами;
12) своєчасність повідомлення органу ліцензування про запровадження (зміну) знаків належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності, а також оснащення персоналу спецзасобами.
Крім того, при проведенні перевірок охоронної діяльності за допомогою технічних засобів охоронного призначення вивчаються додатково, а саме:
13) наявність в інженерно-технічних працівників та електромонтерів ОПС відповідного фаху та кваліфікаційної групи за професією, групи з електробезпеки. Проходження ними початкової підготовки зі складанням відповідних заліків, медичного огляду й визначення придатності до такої роботи за станом здоров’я;
14) виконання вимог особами, на яких покладається організація та проведення робіт з технічної експлуатації засобів охоронного призначення:
а) правил устрою електроустановок;
б) правил виконання робіт з монтажу, налагодження, випробувань та введення в експлуатацію засобів охоронного призначення;
в) вимог технічної документації заводів-виробників щодо експлуатації, перевірки технічного стану та ремонту засобів охоронного призначення;
г) техніки безпеки та охорони праці;
д) правил технічної експлуатації електроустановок споживачів і правил техніки безпеки при експлуатації електроустановок споживачів;
15) наявність в електромонтерів допуску до виконання робіт з технічного обслуговування засобів охоронного призначення кваліфікаційної групи не нижче третього розряду з технічного обслуговування засобів охоронного призначення;
16) наявність у ліцензіата на технічні засоби охоронного призначення, що ним використовуються, сертифікатів за системою УкрСЕПРО на засоби охоронного призначення (підтверджується копіями сертифікатів установленого зразка, виданих Державним центром сертифікації засобів охоронного призначення при ДДСО при МВС України (призначений Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики на виконання робіт із сертифікації засобів охоронного призначення));
17) наявність дозволів на використання засобів радіозв’язку (у разі їх наявності);
18) наявність у ліцензіата на засоби радіозв’язку, що ним використовуються, сертифікатів за системою УкрСЕПРО на засоби радіозв’язку (підтверджується копіями сертифікатів установленого зразка і дозволів Укрчастотнагляду на використання частотного ресурсу даних засобів на наданих радіочастотах, а також інших технічних засобів, що завдають шкоди життю та здоров’ю громадян, довкіллю);
19) наявність супровідної документації на використовувані технічні засоби охоронного призначення (паспорти на вироби, інструкції з експлуатації, інструкції з програмування).
Результати перевірки оформлюються актом установленого зразка.
У разі наявності вказаних зауважень або пропозицій прохання надіслати їх до 10 червня 2005 року за адресами:
- вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024, Міністерство внутрішніх справ України;
- вул. Арсенальна, 9/11, м. Київ, 01011, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва.
АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
Проект Порядку проведення органами внутрішніх справ перевірок підприємств, установ і організацій за фактами порушення законодавства, а також здійснення контрольних функцій, які належать до їх компетенції, розроблений Міністерством внутрішніх справ України на виконання Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення правового захисту громадян та запровадження механізмів реалізації конституційних прав громадян на підприємницьку діяльність, особисту недоторканність, безпеку, повагу до гідності особи, правову допомогу, захист)”.
1. Визначення проблеми, яка буде розв`язана шляхом державного регулювання
Проект Порядку розроблено з метою впорядкування порядку проведення органами внутрішніх справ перевірок підприємств, установ і організацій за фактами порушення законодавства, а також упорядкування здійснення органами внутрішніх справ контрольних функцій, які належать до їх компетенції, у частині перевірок Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, охороною громадян, а також проведення перевірок спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю при здійсненні ними заходів з протидії організованій злочинності.
У проекті Порядку пропонується механізм проведення зазначених перевірок та визначено перелік питань, які в обов’язковому порядку будуть вивчатися під час їх проведення.
Вирішення вказаних питань за допомогою ринкових механізмів не можливе. Ураховуючи те, що зараз в Україні відсутні законодавчі або нормативні акти, які б прямо регулювали питання проведення органами внутрішніх справ перевірок підприємств, установ і організацій за фактами порушення законодавства, а також упорядкування здійснення органами внутрішніх справ контрольних функцій, які належать до їх компетенції, вважаємо за необхідне прийняти відповідний регуляторний акт, який би нормативно регулював механізм проведення зазначених перевірок та чітко визначав перелік питань, які підлягатимуть обов’язковому вивченню.
2. Визначення цілей державного регулювання
Проект Порядку розроблено з метою впорядкування порядку проведення органами внутрішніх справ перевірок підприємств, установ і організацій за фактами порушення законодавства, а також впорядкування здійснення органами внутрішніх справ контрольних функцій, віднесених до їх компетенції, у частині перевірок Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян та проведення перевірок спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю при здійсненні ними заходів з протидії організованій злочинності.
Проектом постанови передбачено механізм проведення зазначених перевірок та визначено перелік питань, які будуть обов’язково розглядатися при проведенні зазначених перевірок.
3. Аргументування переваги обраного способу досягнення зазначених цілей
Перевагами прийняття регуляторного акта є визначення чіткого механізму проведення зазначених перевірок та вичерпного переліку питань, які підлягатимуть обов’язковому вивченню.
Альтернативи обраному способу не вбачається.
4. Описання механізму, який пропонується застосувати для розв’язання вказаної проблеми
І. Підставами для проведення підрозділами міліції перевірок за фактами порушення законодавства, за які передбачено адміністративну та кримінальну відповідальність, є:
1) заяви громадян;
2) повідомлення службових осіб підприємств, установ та організацій;
3) повідомлення засобів масової інформації;
4) запити і звернення народних депутатів України;
5) укази, розпорядження, доручення Президента України;
6) постанови, розпорядження, доручення Кабінету Міністрів України;
7) явка з повинною;
8) запити правоохоронних органів інших держав;
9) безпосереднє виявлення в ході оперативно-розшукової діяльності відомостей про вчинений злочин чи підготовку до нього;
10) інші повідомлення (телефоном, телеграфом тощо).
Перевірки проводяться позапланово.
Підрозділи міліції здійснюють перевірки суб’єктів господарської діяльності за умови наявності направлення на перевірку, яке складається за формою, установленою Міністерством внутрішніх справ України.
У направленні на перевірку зазначається дата його видачі, назва підрозділу міліції, мета, вид, підстави, дата початку і дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб підрозділу міліції, які будуть її проводити.
Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника підрозділу міліції, скріпленого печаткою. Направлення на перевірку підлягають обов’язковій реєстрації в журналі обліку перевірок міліцією справ підприємств, установ, організацій, форма якого затверджується МВС.
Перевірка проводиться в термін до 3 днів, а у випадках перевірки заяв та повідомлень про злочини – у термін не більше 10 днів.
Підрозділи міліції можуть вносити контролюючим органам пропозиції щодо проведення планових перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ і організацій з питань, що належать до їх компетенції.
Витребування та вилучення оригіналів документів, зняття з них копій здійснюються в установленому законом порядку. Отримання оригіналів документів або їх копій у підприємствах. Установах та організаціях, які фінансуються з бюджету, здійснюється на безоплатній основі.
Якщо для перевірки відомостей, що свідчать про факти порушення законодавства, за які передбачена адміністративна та кримінальна відповідальність, достатньо лише вивчити документи, отримати оригінали або зняти з них копії, то направлення на перевірку не виписується.
Без направлення на перевірку в підприємствах, установах та організаціях також отримуються довідки та витяги з документів.
Працівник органів внутрішніх справ, незалежно від посади, яку він обіймає, місцезнаходження та часу, у разі звернення до нього громадян з повідомленням про скоєння правопорушення на суб’єкті господарської діяльності або в разі виявлення правопорушення зобов’язаний без направлення на перевірку вжити заходів до попередження цього правопорушення, його припинення та встановлення особи чи осіб, які його вчинили.
Дія цього Порядку не поширюється на суб'єкти господарської діяльності під час розслідування кримінальної справи.
ІІ. Перевірка діяльності суб’єктів господарювання в галузі охорони здійснюється уповноваженими працівниками органів внутрішніх справ за приписом заступника керівника ГУМВС, УМВС – голови комісії з розгляду заяв про видачу ліцензій на здійснення охоронної діяльності згідно з переліком питань діяльності, які підлягають вивченню під час перевірок.
Перелік питань, які підлягають вивченню під час перевірок:
1) наявність ліцензії на право здійснення господарської діяльності з надання охоронних послуг;
2) відповідність відомостей, наведених у ліцензії, відомостям, зазначеним у свідоцтві про державну реєстрацію суб’єкта господарювання та в установчих документах;
3) наявність рішення про створення філій, інших відокремлених підрозділів ліцензіата, відповідність затверджених положень законодавству;
4) наявність копії ліцензії, що підтверджує право філії або іншого відокремленого підрозділу ліцензіата на провадження певного виду господарської діяльності (у разі наявності філії);
5) достовірність відомостей у документах, поданих суб’єктом господарювання для отримання ліцензії;
6) своєчасність повідомлення органу ліцензування про зміни в документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії;
7) виконання розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов (у разі, якщо вони видавалися);
8) наявність письмово укладених цивільно-правових договорів на надання охоронних послуг і їх письмовий облік. Виконання договорів з надання охоронних послуг на користь третіх осіб лише за їх письмовою згодою. Наявність в укладених договорах конкретно вказаних даних об’єкта охорони та майнової відповідальності суб’єкта охоронної діяльності;
9) дотримання вимог придбання, реєстрації та використання спецзасобів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1993 р. № 706 "Про порядок продажу, придбання, реєстрації, обліку і застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії";
10) дотримання встановленого чинним законодавством порядку прийняття громадян на роботу до суб'єкта охоронної діяльності;
11) відповідність кваліфікаційним та іншим вимогам персоналу суб’єкта охоронної діяльності, установленим Ліцензійними умовами;
12) своєчасність повідомлення органу ліцензування про запровадження (зміну) знаків належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності, а також оснащення персоналу спецзасобами.
Крім того, при проведенні перевірок охоронної діяльності за допомогою технічних засобів охоронного призначення вивчаються додатково, а саме:
13) наявність в інженерно-технічних працівників та електромонтерів ОПС відповідного фаху та кваліфікаційної групи за професією, групи з електробезпеки. Проходження ними початкової підготовки зі складанням відповідних заліків, медичного огляду й визначення придатності до такої роботи за станом здоров’я;
14) виконання вимог особами, на яких покладається організація та проведення робіт з технічної експлуатації засобів охоронного призначення:
а) правил устрою електроустановок;
б) правил виконання робіт з монтажу, налагодження, випробувань та введення в експлуатацію засобів охоронного призначення;
в) вимог технічної документації заводів-виробників щодо експлуатації, перевірки технічного стану та ремонту засобів охоронного призначення;
г) техніки безпеки та охорони праці;
д) правил технічної експлуатації електроустановок споживачів і правил техніки безпеки при експлуатації електроустановок споживачів;
15) наявність в електромонтерів допуску до виконання робіт з технічного обслуговування засобів охоронного призначення кваліфікаційної групи не нижче третього розряду з технічного обслуговування засобів охоронного призначення;
16) наявність у ліцензіата на технічні засоби охоронного призначення, що ним використовуються, сертифікатів за системою УкрСЕПРО на засоби охоронного призначення (підтверджується копіями сертифікатів установленого зразка, виданих Державним центром сертифікації засобів охоронного призначення при ДДСО при МВС України (призначений Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики на виконання робіт із сертифікації засобів охоронного призначення));
17) наявність дозволів на використання засобів радіозв’язку (у разі їх наявності);
18) наявність у ліцензіата на засоби радіозв’язку, що ним використовуються, сертифікатів за системою УкрСЕПРО на засоби радіозв’язку (підтверджується копіями сертифікатів установленого зразка і дозволів Укрчастотнагляду на використання частотного ресурсу даних засобів на наданих радіочастотах, а також інших технічних засобів, що завдають шкоди життю та здоров’ю громадян, довкіллю);
19) наявність супровідної документації на використовувані технічні засоби охоронного призначення (паспорти на вироби, інструкції з експлуатації, інструкції з програмування).
Результати перевірки оформлюються актом установленого зразка.
ІІІ. Виключно для спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ при здійсненні заходів щодо протидії організованій злочинності надаються додаткові повноваження, передбачені Законом України “Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю”.
При проведенні перевірок інформації та фактичних даних про організовану злочинну діяльність спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ на письмовий запит відповідного керівника спецпідрозділу мають право одержувати від державних органів, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій інших суб’єктів господарської діяльності (незалежно від форм власності) інформацію і документи (копії документів), що характеризують діяльність підприємств, установ, організацій, спосіб життя окремих осіб, які підозрюються в причетності до діяльності організованих груп чи злочинних організацій.
Установами банків інформація, яка містить банківську таємницю, надається в порядку та обсязі, установлених Законом України "Про банки і банківську діяльність".
Документи (копії документів) та інформація повинні бути надані негайно, а якщо вони знаходяться на архівному зберіганні, – не пізніше десяти діб.
Одержані від фізичних і юридичних осіб оригінали документів повинні бути повернуті не пізніше трьох діб з часу їх одержання, якщо за ними не прийнято відповідне процесуальне рішення.
Для проведення перевірок та ревізій з окремих питань фінансово-господарської діяльності суб’єктів господарювання (незалежно від форми власності) за письмовим зверненням керівника спецпідрозділу залучаються кваліфіковані фахівці установ, організацій, державних органів, що наділені контрольними повноваженнями.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта
Досягнення визначених цілей прийняття регуляторного акта забезпечується шляхом запровадження ряду визначених норм, а саме:
5.1. Забезпечення захисту конституційних прав і свобод суб’єктів господарювання.
5.2. Недопущення вчинення працівниками правоохоронних органів правопорушень відносно суб’єктів господарювання.
5.2.1. Заборона правоохоронним органам вдаватися до неправомірних дій, відносно суб’єктів господарювання.
5.3. Забезпечення дотримання вимог щодо захисту працівників міліції, які безпосередньо здійснюють Перевірки.
5.4. Встановлення єдиного рівня вимог для суб’єктів господарювання, які підлягатимуть Перевірці.
5.5. Визначення єдиного механізму здійснення Перевірок працівниками міліції суб’єктів господарювання.
5.6. Забороняється:
5.6.1. Протидіяти представникам правоохоронних органів під час виконання покладених на них завдань із забезпечення правопорядку та громадської безпеки, а також іншим посадовим особам і громадянам, які виконують службові обов’язки в межах своїх повноважень, визначених законодавством.
Застосування вказаних вище норм забезпечить досягнення цілей регуляторного акта.
Враховуючи те, що всі норми встановлено з урахуванням вимог чинного законодавства, а також спрямованість розвитку законодавства на підвищення захищеності прав і свобод громадян та розвиток підприємництва, зовнішніми факторами, які впливатимуть на регуляторний акт, можуть бути лише нові законодавчі акти в цій галузі.
У зв’язку з тим, що регуляторний акт розроблено на основі чинних законодавчих та нормативних актів, усі органи державної влади і місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи мають можливість виконувати його вимоги.
6. Визначення очікуваного результату прийняття регуляторного акта
Очікуваним результатом прийняття регуляторного акта є дотримання підприємствами, установами та організаціями законодавства України.
7. Визначення показників результативності регуляторного акта
Показниками результативності регуляторного акта є:
7.1. Зменшення порушень з боку підприємств, установ і організацій законодавства України, за які передбачено адміністративну та кримінальну відповідальність.
7.2. Удосконалення та законність механізму проведення перевірок органами внутрішніх справ, що дасть змогу не перевищувати повноваження працівникам міліції під час проведення зазначених Перевірок.
7.3. Постійне інформування суб’єктів господарювання про внесення змін та доповнень до регуляторного акта, а також щодо надання роз’яснень про порядок застосування окремих його положень.
8. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта
Контроль за виконанням вимог регуляторного акта покладено на Міністерство внутрішніх справ України.
Аналіз регуляторного впливу підготовлений Міністерством внутрішніх справ України.
