З А К О
Н У К Р А Ї Н И
Про внесення змін до Закону України
"Про загальну структуру
і чисельність Міністерства
внутрішніх справ України" щодо Слідчого комітету
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
1. Внести до Закону України
"Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх
справ України" (Відомості Верховної Ради України, 2002 р.,
№ 16, ст. 115, № 43, ст. 313;
2004 р., № 10, ст. 95; № 36, ст.431) такі зміни:
1) статтю 1
після абзацу п'ятого доповнити новим абзацом такого змісту:
"Слідчий комітет".
У зв'язку з цим абзаци шостий -
десятий вважати відповідно абзацами сьомим - одинадцятим.
2) у статті 2 цифру
"324400" замінити цифрами "326900"; цифру "240200"
замінити цифрами "242700"; цифру "190500" замінити цифрами
"193000".
2. Цей Закон набирає чинності з 1 січня
2007 року.
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України
"Про
загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України"
щодо Слідчого комітету
1.
Обгрунтування
необхідності прийняття акта
Верховною Радою України розглядається проект нового
Кримінально-процесуального кодексу України. Зазначеним проектом пропонується передати
до підслідності слідчих органів внутрішніх справ України ряд злочинів, які на
сьогоднішній час розслідуються слідчими прокуратури.
При цьому, щороку в Україні порушується майже 100 справ про бандитизм,
5 тисяч умисних вбивств (із яких майже 1 тис. із обтяжуючими обставинами), 1,5
тисяч згвалтувань, та ще понад 3 тисячі злочинів,
підслідність яких віднесена слідчим прокуратури і які пропонується передати до
підслідності слідчих органів внутрішніх справ. Тобто, пропонується збільшити
навантаження на слідчих органів внутрішніх справ приблизно на 10 тис. тяжких та
особливо тяжких злочинів, розслідування яких потребує значного часу та зусиль.
Слід взяти до уваги, що штатна чисельність слідчого апарату органів прокуратури
складає 1608 штатних одиниць, із яких 235 - здійснюють контрольно-методичні
функції по розслідуванню умисних вбивств. В Генеральній прокуратурі України 26
зональних прокурорів. Крім того, в структурних підрозділах прокуратури працює
85 прокурорів-криміналістів (7 лише в центральному апараті), які виїжджають на
огляди місць пригод при вчиненні умисних вбивств та надають необхідну практичну
і методичну допомогу в розслідуванні цих злочинів.
У зв’язку з цим необхідно в
існуючих слідчих частинах слідчих управлінь (відділів) ГУМВС, УМВС та в центральному
апараті Головного слідчого управління МВС утворити відповідні слідчі відділи по
розслідуванню особливо тяжких злочинів проти особи, ввести посади
слідчих-криміналістів.
Потребує перегляду і структура
контрольно-методичних апаратів Головного слідчого управління та слідчих
управлінь (відділів) ГУМВС, УМВС.
В той же час, без належного
кадрового і фінансового забезпечення реформування підслідності злочинів
призведе лише до погіршання якості розслідування всіх категорій кримінальних
справ, зростання строків слідства, а в цілому до зниження наступальності у
боротьбі зі злочинністю, особливо її найбільш небезпечних проявів.
Проектом КПК також пропонується
здійснити реформування існуючого на сьогодні дізнання, ліквідувати протокольну
форму досудової підготовки матеріалів.
Злочини, які чинним КПК України віднесено до справ приватного обвинувачення
(порушуються лише судами за скаргами потерпілих), проектом нового КПК
відносяться до справ приватно-публічного обвинувачення, справи про які будуть
порушуватись органами внутрішніх справ. Щорічно судами розглядається майже 10
тисяч таких справ.
З метою недопущення можливих
негативних наслідків необхідно додатково збільшити штатну чисельність слідчого
апарату органів внутрішніх справ. Причому, таке збільшення штатної чисельності
можливо здійснити лише поступово, оскільки заміщення штатних посад повинно
відбуватись лише за рахунок зарахування в слідчі підрозділи спеціалістів з
вищою юридичною освітою.
Відповідно до розрахунків, проведених МВС України, для розслідування
злочинів, підслідність яких передається від прокуратури системі МВС, необхідно
збільшити штатну чисельність слідчого апарату органів внутрішніх справ України
на 2,5 тис. слідчих працівників.
1.
Цілі і завдання прийняття акта
Метою прийняття
проекту Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства
внутрішніх справ України" є забезпечення належного розслідування
злочинів слідчими органів внутрішніх справ України у відповідності до вимог
нового Кримінально-процесуального Кодексу України.
2.
Загальна характеристика і основні положення
проекту
Проектом
передбачається внести до Закону України
"Про загальну структуру і чисельність
Міністерства внутрішніх справ України" зміни, збільшивши штатну
чисельність органів внутрішніх справ на 2,5 тис. одиниць начальницького складу.
Крім
того, пропонується внести зміни до структури Міністерства внутрішніх справ
України, доповнивши її Слідчим комітетом.
3.
Стан нормативно-правової бази у даній сфері
правового регулювання
Внесення змін до Закону України потребуватиме
внесення змін до статті 32 Кримінально-процесуального кодексу України,
де міститься посилання на Головне слідче управління, на базі якого пропонується
утворити Слідчий комітет.
На розгляді Верховної Ради України знаходиться проект нової редакції
Кримінально-процесуального кодексу України (№ 3456-Д), який передбачає
уніфікацію назв слідчих підрозділів.
4.
Фінансово-економічне обгрунтування
У разі збільшення штатної чисельності слідчого
апарату органів внутрішніх справ України на 2,5 тисячі штатних одиниць з
Державного бюджету на фінансування органів внутрішніх справ України необхідно
додатково виділити 83 млн. гривень
щорічно.
5.
Прогноз соціальних наслідків
Збільшення чисельності слідчих органів
внутрішніх справ, яким відповідно до вимог проекту нового
Кримінально-процесуального кодексу буде передано підслідність розслідування
умисних вбивств і згвалтувань, надасть змогу органам
внутрішніх справ забезпечити належне розслідування злочинів цієї категорії, що
в свою чергу підвищить рівень законності і правопорядку в державі.
Міністр
внутрішніх справ України Ю.В. Луценко
