КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 200__ р. № _______
Про Державний департамент міграційної служби
З метою вдосконалення
системи державного регулювання міграційних процесів в Україні Кабінет Міністрів
України постановляє:
1. Реорганізувати Державний департамент у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб у Державний департамент міграційної
служби (далі – Департамент) як урядовий орган державного управління, що діє в
складі МВС і підпорядковується йому.
Установити, що Департамент є правонаступником Державного департаменту у
справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.
2. Установити, що Департамент у складі МВС, територіальні органи
Департаменту в головних управліннях, управліннях МВС України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі та їх підрозділи в містах,
районах, районах у містах становлять Державну міграційну службу, керівним
органом якої є Департамент.
3. МВС, Головдержслужбі передбачити, що посади в Державній міграційній
службі, на які покладено виконання функцій міграційного контролю, підлягатимуть
заміщенню особами начальницького складу органів внутрішніх справ, а інші посади
– поступовому заміщенню особами, які не мають спеціальних звань начальницького
складу.
4. Міністерству внутрішніх справ протягом трьох місяців:
подати в установленому порядку на затвердження проект Положення про
Державний департамент міграційної служби;
подати пропозиції про внесення змін до відповідних нормативно-правових
актів;
привести власні нормативно-правові акти у відповідність до цієї
постанови.
Прем'єр-міністр
України
Ю. ЄХАНУРОВ
ПОЯСНЮВАЛЬНА
ЗАПИСКА
до
проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про
Державний департамент міграційної служби”
Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проект постанови Кабінету Міністрів
України “Про Державний департамент міграційної служби” розроблено на виконання
доручень Президента України від 28 лютого 2005 року № 1-1/92 та
Прем’єр-міністра України від 2 березня 2005 року № 8410/1/1-05 щодо підготовки
проекту концепції реформування системи органів внутрішніх справ, спрямованої на
розбудову демократичної правової держави, підвищення ефективності діяльності
органів внутрішніх справ, у тому числі через удосконалення системи державного
регулювання міграційних процесів в Україні, забезпечення конституційних прав і
свобод громадян, насамперед щодо свободи пересування і вільного вибору місця
проживання в Україні, а також законності та правопорядку.
Прийняття акта обумовлено
необхідністю наближення структури системи МВС до зразків структури МВС
країн-членів ЄС (Австрія, Бельгія, Великобританія, Греція, Італія, Німеччина,
Польща, Франція, Чехія та ін.), Швейцарії, а також підвищення ефективності
управління міграційними процесами в державі.
2. Цілі й завдання прийняття акта
Метою прийняття акта є організаційне та функціональне реформування служби
громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб у Державну міграційну
службу.
На даний час служба складається з Державного департаменту у справах
громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, який діє у складі МВС,
управлінь (відділів) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних
осіб, які діють у складі головних управлінь, управлінь МВС в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (територіальні органи),
відділів, відділень у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних
осіб, які діють у складі міських, районних управлінь (відділів) МВС
(підрозділи). При цьому територіальні органи та підрозділи підпорядковані
Держдепартаменту лише функціонально, а організаційно – відповідним органам
внутрішніх справ.
Створення Державного департаменту міграційної служби та Державної
міграційної служби в цілому передбачає вертикальну організаційну і
функціональну підпорядкованість територіальних органів та підрозділів керівному
апарату служби, діяльність якого координуватиметься і спрямовуватиметься
безпосередньо Міністром внутрішніх справ України, що підвищить ефективність
управління міграційними процесами в державі. Територіальні органи служби
передбачається залишити в оперативному управлінні начальників ГУМВС, УМВС, а
територіальні підрозділи вивести зі складу міськрайорганів внутрішніх справ.
При цьому, ураховуючи той факт, що питання імміграції, еміграції,
реєстрації місця проживання, паспортизації та натуралізації, нелегальної
міграції є окремими складовими міграційних процесів, передбачається замінити
назву служби з “громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб” на
“міграційну”.
На першому етапі реформування передбачається чітко розмежувати функції
міграційного контролю служби, виконання яких має забезпечуватись атестованими
працівниками міліції, та цивільні функції, виконання яких має бути покладено на
працівників органів внутрішніх справ, які не матимуть спеціальних звань.
До функцій міграційного контролю належать:
протидія нелегальній міграції, затримання та
видворення іноземців-порушників за межі держави;
контроль за дотриманням іноземцями та особами без
громадянства, юридичними та фізичними особами, що їх приймають чи надають їм
послуги, законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства,
притягнення порушників до адміністративної відповідальності;
контроль за дотриманням громадянами та службовими особами встановлених
законодавством правил паспортної системи, притягнення порушників до
адміністративної відповідальності;
розшук неплатників аліментів та боржників – фізичних осіб.
До цивільних функцій належать:
вирішення питань громадянства України;
оформлення внутрішніх паспортів громадянина України;
реєстрація громадян за місцем проживання та зняття з реєстраційного
обліку;
адресно-довідкова робота;
оформлення громадянам України документів для виїзду за кордон на
тимчасове та постійне проживання;
оформлення запрошень від фізичних та юридичних осіб для в’їзду в Україну
іноземців та осіб без громадянства на тимчасове проживання;
продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без
громадянства;
здійснення провадження у справах з питань імміграції в Україну іноземців
та осіб без громадянства на постійне проживання, оформлення та видача посвідок
на постійне проживання;
упровадження Єдиної державної автоматизованої паспортної системи.
Посади, за якими закріплено забезпечення виконання цивільних функцій,
передбачається поступово заміщувати особами, які не мають спеціальних звань.
Метою прийняття акта є також нормативне врегулювання функцій державної
міграційної служби з ведення реєстраційного обліку населення відповідно до
Закону України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в
Україні”.
3. Загальна характеристика і основні
положення проекту акта
Проект акта складається з преамбули та 5 пунктів, якими визначаються
концептуальні засади реформування служби громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб у Державну міграційну службу, яку пропонується створити на базі
Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб МВС України, його територіальних органів і підрозділів.
4. Стан нормативно-правової бази
На даний час питання управління в цій сфері правового регулювання
регламентовані Указами Президента України від 15 грудня 1999 року № 1573 “Про
зміни у структурі центральних органів виконавчої влади”, від 17 жовтня 2000
року № 1138 “Про положення про Міністерство внутрішніх справ України”, від 27
березня 2001 року № 215 “Питання організації виконання Закону України “Про
громадянство України”, від 7 серпня 2001 року № 596 “Питання організації
виконання Закону України “Про імміграцію”, постановою Кабінету Міністрів України від 14
червня 2002 року № 844 “Про утворення Державного департаменту у справах
громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб”.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Утворення Державної міграційної служби на базі Державного департаменту у
справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, що діє у складі
МВС України, та його територіальних органів і підрозділів не потребує
додаткового фінансування з Державного бюджету України, оскільки здійснюватиметься
на базі Держдепартаменту, відносно якого передбачено відповідне фінансування,
штатна чисельність та матеріально-технічна база.
Заміщення особами, які не матимуть спеціальних звань, посад, на яких
перебувають особи начальницького складу органів внутрішніх справ,
передбачається здійснювати поступово, по мірі природного звільнення цих посад.
У зв’язку з цим реалізація акта не потребуватиме додаткових бюджетних коштів, а
вихідна допомога таким працівникам виплачуватиметься за рахунок загальних
асигнувань на утримання органів внутрішніх справ.
6. Прогноз соціально-економічних та
інших наслідків прийняття акта
Утворення Державного департаменту міграційної служби підвищить
ефективність управління міграційними процесами і відповідатиме заходам, які
здійснює Україна у сфері інтеграції до Європейського Союзу. Настання негативних
наслідків не передбачається.
Міністр внутрішніх справ України
Ю.В.Луценко
____ березня 2006 року
