КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 200__ р. №
Київ
Про внесення змін до постанови Ради Міністрів Української РСР від 27 лютого 1991 р. № 49 „Про затвердження Правил застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку” та до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 576 „Про затвердження Положення про дозвільну систему”
Кабінет Міністрів України постановляє:
Внести до постанови Ради Міністрів Української РСР від 27 лютого 1991 р. № 49 „Про затвердження Правил застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку” та до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 576 „Про затвердження Положення про дозвільну систему” зміни, що додаються.
В.о. Прем’єр-міністра України
Ю. ЄХАНУРОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 200___р. №
ЗМІНИ,
що вносяться до постанови Ради Міністрів Української РСР від
27 лютого 1991 р. № 49 „Про затвердження Правил застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку” та до
постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р.
№ 576 „Про затвердження Положення про дозвільну систему”
1. У Положенні про дозвільну систему, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 576, зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 31 травня 1995 р. № 373, від 22 лютого 1999 р. № 256 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 8, ст. 297), від 21 липня 1999 р. № 1326 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 30, ст. 1526), від 1 вересня 2000 р. № 1381 (Офіційний вісник України, 2000 р., № 36, ст. 1536), від 28 травня 2001 р. № 575 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 22, ст. 991), від 25 грудня 2002 р. № 1953 (Офіційний вісник України, 2002 р., № 52, ст. 2374):
1) пункт 2 викласти в редакції:
„ 2. До предметів, матеріалів і речовин, підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, належать: вогнепальна зброя (нарізна воєнних зразків, несучасна стрілецька, спортивна, навчальна, вихолощена, мисливська нарізна і гладкоствольна), бойові припаси до неї, холодна зброя (арбалети, мисливські ножі тощо), пневматична зброя (калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду), спеціальні засоби (спеціальні засоби, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони), складові частини і деталі зброї (крім військової) та спеціальних засобів, вибухові матеріали промислового призначення, піротехнічні засоби та вироби, макети масо-габаритні вогнепальної зброї, револьвери та пістолети, призначені для стрільби патронами „Флобера”, сильнодіючі отруйні речовини I - II класів безпечності, збудники інфекційних захворювань I - II груп патогенності і токсини, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири, стрільбища невійськового призначення, мисливські стенди, а також підприємства і майстерні з виготовлення і ремонту вогнепальної, пневматичної та холодної зброї, спеціальних засобів, місця виробництва й торгівлі піротехнічними засобами та виробами, пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазини, в яких здійснюється продаж зброї, спеціальних засобів та бойових припасів до них, штемпельно-граверні майстерні, печатки і штампи, організації, що займаються збутом сильнодіючих отруйних речовин, і лабораторії, що проводять аналізи цих засобів і речовин, працюють із збудниками інфекційних захворювань I - II груп патогенності і токсинами*).
Перелік спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони, допущених до обігу та використання на території України, визначається Кабінетом Міністрів України”;
2) у пунктах 3 і 6 слова „Міністерства та інші центральні органи державної виконавчої влади, підприємства, установи, організації, господарські об’єднання, а також громадяни” замінити словами „Фізичні та юридичні особи незалежно від організаційно-правових форм і форми власності”;
3) у пункті 6 слова „у господарській діяльності” виключити;
4) у пункті 9:
абзац другий викласти в редакції:
„на вогнепальну зброю (нарізну воєнних зразків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, вихолощену, мисливську нарізну і гладкоствольну), бойові припаси до неї, холодну зброю (арбалети, мисливські ножі тощо), пневматичну зброю (калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду), спеціальні засоби (спеціальні засоби заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони), складові частини і деталі зброї (крім військової) та спеціальних засобів, макети масо-габаритні вогнепальної зброї, револьвери та пістолети, призначені для стрільби патронами „Флобера”, вибухові матеріали промислового призначення, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири, стрільбища невійськового призначення, мисливські стенди, а також підприємства і майстерні по виготовленню і ремонту вогнепальної, пневматичної та холодної зброї, спеціальних засобів, пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазини, в яких здійснюється продаж зброї, спеціальних засобів та бойових припасів до них, штемпельно-граверні майстерні, печатки і штампи - у порядку, визначеному МВС;”;
абзац третій виключити;
6) у пункті 10:
після слів „ім’я керівників підприємств” додати слова „або спеціально призначених осіб”;
слова і цифру „строком на 3 роки” замінити словами і цифрою „строком на 5 років”;
після слів „матеріалів і речовин” додати слова „а також на виготовлення печаток і штампів”;
слова і цифру „на строк до 3 місяців” замінити словами і цифрою „на 6 місяців”;
7) у пункті 12 слова „посадовими особами міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, господарських об’єднань і громадянами” замінити словами „фізичними та посадовими особами юридичних осіб незалежно від організаційно-правових форм та форми власності”;
8) у пункті 13:
абзац перший після слів „вогнепальної зброї” доповнити словами „спеціальних засобів”;
у абзаці четвертому слова „а також керівника, на ім’я якого видано дозвіл” замінити словами „а також керівника, іншої спеціально призначеної особи, на ім’я якої видано дозвіл”.
2. У постанові Ради Міністрів Української РСР від 27 лютого 1991 р. № 49 „Про затвердження Правил застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку” (ЗП УРСР, 1991 р., № 3, ст. 18; Офіційний вісник України, 1997 р., число 32, с. 4; 2001 р., № 47, ст. 2089):
1) назву постанови замінити на назву „Про затвердження Правил застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку та Переліку спеціальних засобів”;
2) абзац другий постанови після слів „при охороні громадського порядку” доповнити словами „та Переліку спеціальних засобів”;
3) у Правилах застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку, які затверджені постановою Ради Міністрів Української РСР від 27 лютого 1991 р. № 49 (ЗП УРСР, 1991 р., № 3, ст. 18; Офіційний вісник України, 1997 р., число 32, с. 4; 2001 р., № 47, ст. 2089):
назву Правил викласти в редакції: „Правила застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку та Перелік спеціальних засобів”;
абзац шостий підпункту б) пункту 12 глави ІІ викласти в редакції: „пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони”.
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до постанови Ради Міністрів Української РСР від 27 лютого 1991 р. № 49 „Про затвердження Правил застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку” та до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 576 „Про затвердження Положення про дозвільну систему”
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Постанова Кабінету Міністрів України підготовлена на виконання вимог Законів України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 16 грудня 2004 року № 2247-ІV (ліцензування господарської діяльності з торгівлі спеціальними засобами, піротехнічними виробами тощо) та „Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”, постанови Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2005 року № 322 „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” (визначення органів ліцензування певних видів господарської діяльності). Окремі положення, які передбачені змінами, підготовлено з власної ініціативи, оскільки відсутня правова база щодо регулювання обігу складових частин і деталей зброї та спеціальних засобів, макетів масо-габаритних вогнепальної зброї тощо.
2. Цілі і завдання прийняття акта
Прийняттям цієї постанови передбачається приведення у відповідність до законодавства та корегування Переліку предметів і матеріалів, на які поширюється дозвільна система, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 576, установлення норм щодо їх обігу та зменшення адміністративного тиску в цьому питанні.
3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта
Постановою вносяться зміни до Положення про дозвільну систему, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 576, а також до постанови Ради Міністрів Української РСР від 27 лютого 1991 року № 49 „Про затвердження Правил застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку” та до самих Правил.
Цією постановою передбачається поширити дію дозвільної системи органів міліції на складові частини і деталі зброї (крім військової) та спеціальних засобів, піротехнічні засоби, макети масо-габаритні вогнепальної зброї, револьвери та пістолети, призначені для стрільби патронами „Флобера”, місця виробництва та торгівлі піротехнічними засобами.
Вводиться норма про те, що перелік спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони, допущених до обігу та використання на території України, визначається Кабінетом Міністрів України, а саме постановою Ради Міністрів Української РСР від 27 лютого 1991 року № 49 „Про затвердження Правил застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку”.
Замість визначення: „Міністерства та інші центральні органи державної виконавчої влади, підприємства, установи, організації, господарські об’єднання, а також громадяни” впроваджується універсальне: „Фізичні та юридичні особи незалежно від організаційно-правових форм та форми власності”.
Установлено, що безпосередньо МВС України визначає порядок видачі дозволів на придбання, зберігання та перевезення вибухових матеріалів промислового призначення.
Збільшується термін дії дозволів на виготовлення, зберігання та використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття та функціонування підприємств, майстерень і лабораторій, на які дозвільна система поширюється, з 3 до 5 років, а дозволів на придбання та перевезення цих предметів, матеріалів і речовин, а також на виготовлення печаток і штампів - з 3 до 6 місяців.
Упроваджується норма про те, що дозволи на об’єкти дозвільної системи видаються не лише на ім'я керівників підприємств, установ і організацій, а й на спеціально призначених осіб.
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання
У сфері суспільних відносин, на яку вплинуть зміни, що вносяться запропонованою постановою, на сьогодні діють Закони України „Про міліцію”, „Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, „Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”, постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 576 „Про затвердження Положення про дозвільну систему”, від 14 листопада 2000 року № 1698 „Про затвердження Переліку органів ліцензування”, постанова Ради Міністрів Української РСР від 27 лютого 1991 року № 49 „Про затвердження Правил застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку”, наказ МВС України від 21 серпня 1998 року № 622 „Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів” та інші.
Разом з тим зміни в термінах у Положенні про дозвільну систему, які вносяться постановою, а саме: „вибухові матеріали промислового призначення”, „стрілецькі тири, стрільбища невійськового призначення, мисливські стенди”, виключення абзацу 3 пункту 9 Положення, норма про те, що безпосередньо МВС України визначає порядок видачі дозволів на придбання, зберігання та перевезення вибухових матеріалів промислового призначення, обумовлені змінами в Законі України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності” та прийняттям Закону України „Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення”.
Збільшення терміну дії дозволів на виготовлення, зберігання та використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття та функціонування підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, а також на придбання та перевезення цих предметів, матеріалів і речовин, а також на виготовлення печаток і штампів робиться з метою зменшення адміністративного тиску на юридичних та фізичних осіб у державі.
З метою чіткого впорядкування питання обігу спеціальних засобів вводиться норма про те, що перелік спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони, допущених до обігу та використання на території України, визначається Кабінетом Міністрів України.
Поширення дії дозвільної системи органів міліції на складові частини і деталі зброї (крім військової) та спеціальних засобів передбачає встановлення порядку для їх придбання, зберігання, перевезення, який на сьогодні відсутній. Таке ж поширення дії на піротехнічні засоби, місця їх виробництва та торгівлі ними обумовлено тим, що МВС України здійснює ліцензування господарської діяльності обігу таких засобів.
Підпорядкування макетів масо-габаритних вогнепальної зброї дозвільній системі робиться з огляду на те, що це фактично учбова вогнепальна зброя (перероблена з бойової військової) і її обіг потребує певного контролю. Стосовно револьверів та пістолетів, призначених для стрільби патронами „Флобера”, необхідно зазначити, що це нові вироби на ринку озброєння в Україні і з урахуванням висновків експертів (додаються), на думку МВС України, вони також потребують певних обмежень щодо обігу в державі.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту постанови не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта
Реалізація зазначеної постанови сприятиме вдосконаленню діяльності органів міліції та фізичних і юридичних осіб, спрямованої на охорону інтересів держави та безпеки громадян з огляду на забезпечення дотримання правил виробництва, придбання, зберігання, продажу, передачі та обліку зброї, спеціальних засобів, боєприпасів до них, піротехнічних засобів, відкриття та функціонування стрілецьких тирів, стрільбищ невійськового призначення, мисливських стендів, а також зменшить адміністративний тиск на об’єкти дозвільної системи та громадян-власників зброї і спеціальних засобів.
МВС України
